浅析如何加强烟草专卖零售许可证后续监管

　　《烟草专卖许可证管理办法实施细则》对当前许可证后续监管中存在的很多的问题均细化了解决措施。细则细化了《烟草专卖许可证管理办法》中关于变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等情形的要求，对不予延续、撤销、撤回、注销许可证、责令停业整顿、取消经营资格等具体行政许可行为作出了明确规定，进一步解决了后续监管认定标准不统一、执行不规范等问题，但是仍然存在难以解决的后续监管难题。

　　当前许可证后续监管存在的问题，影响卷烟经营秩序，下面就以常见的后续监管难题为例：（一）证照不符，夫妻或者亲属间共同经营商店，由于各种原因导致烟草专卖许可证与营业执照上对经营信息不一致。办理延续工作需要核查营业执照，因此无法办理延续工作。如果重新办理许可证以便保证证照的统一时，往往受到合理布局的限制，不能满足办证需求。对此零售户为了减少麻烦，往往就维持证照不符，继续经营。（二）证址不符零售户受拆迁、房租到期等因素的影响，不得不将经营处进行转移，而新的经营地址并没有经过许可证的核准和登记。还有一些零售户为了招揽生意，将卷烟的销售摆到其他店铺进行销售，也是导致证址不符的原因之一。证址不符一般情况下很难恢复到原来的地址进行经营，也可能受到合理布局的原因导致无法重新申领，零售户不想终止卷烟经营业务，但又涉及无证经营等违法行为。如何对证址不符的情况进行监管也是目前迫切需要思考的问题。（三）人证不符，人证不符的几种情况：一是持证人因长期在外或其他原因导致无法日常经营，其家人使用持证人证照开展经营活动；二是持证人死亡，其家人为减少麻烦，没有办理营业执照和零售许可证的相关手续，直接使用原证、照继续经营；三是买卖、出租、出借或者以非法形式转让烟草专卖许可证；四是经营人员借用他人证件办理营业执照和零售许可证，最终导致人证不符。（四）家庭经营变更的监管难点，目前主城区卷烟零售点基本趋于饱和，为了规避合理布局政策条件，一些商户通过“家庭成员变更”这一渠道，将烟证变更到其他人名下，例如张三通过家庭成员变更将烟证转给其妻子，然后其妻子又通过家庭成员变更转给其弟弟。对于这种多次变更，规避合理布局政策的行为如何采取有效举措，强化后续监管显得尤为重要。

　　（一）转变思想观念，明确监管主体思想是行动的先导，只有树立了重视许可证后续监管的观念，才能从根本上提升后续监管工作。履行监管职责的是具备专卖执法资格的各级烟草专卖执法人员，所以必须着力强化烟草专卖执法人员的培训学习，引导其充分认识加强烟草专卖零售许可证后续管理的必要性、可行性和重要性，要彻底转变“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”的思想认识，牢固树立“谁审批、谁监管”、“宽准入、严监管”的思想观念，扫清思想障碍，以新观念新思维新常态去正确做好后续监管工作。同时监管、宣传、沟通必须同步推进，三管齐下，保障监管效能。

　　（二）依法许可，严格办证。开展《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律知识的学习，强化执法人员法律知识储备，依法、公正、文明执法，依法依规了解和服务辖区内的许可证件和经营人员。法无授权不可为，只有坚持法律法规才能实现烟草专卖证件许可环境的公平公正。依法许可做好新办坚持依法许可，在证件的许可方面要做到，主体和客体、主观方面和客观方面的核查。应准确把握“简政放权”与“依法许可”之间关系，不能“简而任放”。紧扣“受理、核查、审核、审批”四个关键点，严格执行许可证管理办法实施细则、零售点布局管理规定，切实做到依法许可。遵循卷烟零售许可证的准入制度，不能违反法律要求“降低准入门槛”。在证件许可的源头上压制“人情证”、“关系证”，减少证件后续管理工作中“人情证”、“关系证”等问题证件处理难等问题。证件后续管理从源头开始，把依法新办作为后续管理的典范。

　　（三）建立起规范、高效的监督和管理机制为保障烟草专卖许可的后续监管效能，必须建立起规范、高效的监督和管理机制，逐渐形成流程清晰、权责明确的体系和制度，保障各项措施的实施，并对整个市场及行政等方面的工作起到正向影响。（黄山吴钰）